關乎全局，權威解讀資質管理制度與建造師證書改革
10月19日，住房和城鄉建設部發布《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》(以下簡稱《通知》)，并將于2016年11月1日起正式實施。《通知》體現了住房和城鄉建設部近年來“淡化企業資質，強化個人執業資格”的改革方向和“輕審批重監管”的行業管理理念，受到了業內的廣泛歡迎。
建筑業資質改革關乎行業發展的全局，《通知》發布后，行業發展生態必然產生改變，涉及企業切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。
建造師證書貶值?——不會貶值，價值將轉移
仔細閱讀《通知》，可以看到，其核心內容是“除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核”和“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績，不作為有效業績認定”。從根本上說，《通知》是對今年8月住房和城鄉建設部發布的《關于征求調整建筑業企業資質標準部分指標意見的函》的進一步貫徹落實。
依據行業“輕審批重監管”的改革理念，未來，建造師的重要作用將在行業發展中進一步凸顯。原因在于：一是“取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核”僅限于企業資質申請的特定狀況，并沒有取消執業資格的要求，同時，根據《通知》規定，在項目建設中，項目經理、專業工程師等都必須擁有建造師證書。也就是說，《通知》的發布，在客觀上進一步強化了建造師在項目建設過程中的作用。二是建造師證書價值將發生轉移。從《通知》中可以看出，在“四庫一平臺”的約束下，企業的業績和誠信等級更加透明，在企業參與投標的過程中，業績和人才都是自己實力的最好佐證，擁有建造師證書的項目經理的業績、能力將顯著提升企業的競爭力水平。也就是說，建造師證書的作用或將慢慢由資質申請階段轉移到工程建設階段，無形中更加強調了個人能力。
另一方面，在資質申請中取消建造師指標的要求，會在一定程度上遏制單純的建造師證書掛靠行為，行業的從業者必須擁有合格的證書，“考證族”或將慢慢退出建筑市場，未來的建筑市場環境將進一步改善。目前，江蘇省已率先發布通知，規定“一人多證多單位登記的，禁止進入江蘇建筑市場”，并公布了一份“存在一人多證多單位登記信息行為的企業及個人名單”？梢哉f，在不久的將來，行業對資質證書的管理將更趨規范化。
資質管理制度將廢除?——“逐步淡化”≠立刻廢除
《通知》發布后，某些自媒體發表文章，稱建筑企業取消資質制度將是大勢所趨，并紛紛預測幾年內會實現，使得很多擁有特級、一級資質的建筑企業憂心忡忡，更對正在計劃申請特級資質的企業帶來了不良影響。筆者認為，逐步淡化企業資質并不代表資質管理制度立刻就會被取消。
資質制度是行政主管部門為了加強對建筑業的有效管理而設立的制度，對施工企業的人員素質、管理水平、資金數量和業務能力等進行審查，確認其承擔業務的范圍。對于項目競標來說，資質就是“敲門磚”，沒有相應的資質證書，是無法參與項目競標的，更不用談承接項目了。從一定程度上說，擁有資質正是企業能力的重要表現。從這個角度來看，《通知》的發布，更實際的作用是刪減資質申請中不切實際的條款，為資質管理制度的進一步規范掃清障礙。在建筑業“標準化、規范化、市場化”的總體改革目標指導下，建筑業資質管理制度也將不斷完善，必然在新的時期引導行業走向新的輝煌。
2016年10月24日，住房和城鄉建設部公告了核準的2016年度第十二批建設工程企業資質資格名單，共有106家企業獲得晉級或增項，其中涉及特級資質項的有15個，新申請12家、增項3家。行業主管部門的這份公告，有力地回擊了資質管理制度將廢除的不實傳言。這說明，在建筑施工市場業務萎縮、基礎設施建設市場崛起的當下，資質作為取得新興領域的“入場券”，依然熱力十足。
企業應該認識到，“淡化企業資質”是大趨勢，也是一個漫長的過程，必須建立在國家經濟、行業環境、市場等各方面快速發展的基礎之上。在建筑業從“關系競爭”逐步過渡到“能力競爭”的當下，企業必須要在國家和行業主管部門的領導下，順應市場發展要求，不斷提升自身能力，才能取得更進一步發展。
小企業發展更加艱難?——轉型之路由自己把握
《通知》的發布，使建筑業進入門檻進一步降低，施工企業數量將激增，這將進一步激發市場活力，但也意味著行業競爭會越發激烈。在這種形勢下，中小企業尤其是小型建筑企業的轉型之路將更加艱難。
在行業全面深化改革的趨勢下，大型建筑企業憑借先天優勢，已經率先取得了發展先機，行業整體已呈現出“強者恒強”的局面。而與此同時，建筑業市場化程度不斷加深，市場不斷細分，企業專業化發展的大方向已經確立。業內人士認為，與大型企業不同，小型建筑企業應該摒棄“做大做強”的戰略選擇，轉而尋求“做精做專”，奉行與大企業不一樣的生存法則，才能在激烈的競爭中存活下來并形成優勢。
未來，衡量企業是“大”還是“小”，不是依靠規模，而是靠產品和自身能力。因此，能夠在市場上脫穎而出的小企業，必定是極具“特點”的企業。這樣的企業，必須從低成本戰略走向差異化戰略，實現從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變;必須改變盲目多元化戰略傾向，做好做強核心主業，專注打造精品;必須從偏重規模擴張走向注重質量提升，寧可盈利不做大、不要做大不盈利，實現創新驅動的集約式發展;必須從急功近利式的做“快”向追求基業長青的做“久”轉變，使企業走向可持續發展道路。只有如此，小型建筑企業才有“以小博大”的機會、才能在越來越激烈的競爭中站穩腳跟。
總之，資質改革對建筑業企業影響極大，企業應該在認真研討《通知》的基礎上，順應形勢，調整發展戰略，增強核心競爭力，在轉型升級中取得新的發展。
來源：中國建設報 作者:宋健
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